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濟南市衛生和計劃生育委員會關于印發《濟南市計劃生育事業發展“十三五”規劃》的通知

文章來源:基層指導處 點擊次數: 發布時間:2017-04-17 15:55
 

濟南市衛生和計劃生育委員會

關于印發《濟南市計劃生育事業發展

“十三五”規劃》的通知

市計生協,各縣區衛生計生局,委屬有關單位,委機關有關處室:

《濟南市計劃生育事業發展“十三五”規劃》已制定,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

                     濟南市衛生和計劃生育委員會

                         2017214

 

 

濟南市計劃生育事業發展

“十三五”規劃

  

根據中共中央、國務院《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育管理的決定》(中發〔201540號,以下簡稱中央《決定》),省委、省政府關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的意見》(魯發〔201614號,以下簡稱省委《意見》),省衛生計生委《關于印發山東省計劃生育事業發展“十三五”規劃的通知》(魯衛發〔20177號)和市委、市政府《關于實施全面兩孩政策深化計劃生育服務管理改革的意見》(濟發〔201625號,以下簡稱市委《意見》),以及國家和省市“十三五”衛生與健康規劃有關要求,編制本規劃。

一、“十二五”時期人口和計劃生育工作情況

“十二五”時期,全市人口和計劃生育工作堅持以十八大精神為統領,按照十八大提出的“堅持計劃生育的基本國策,提高出生人口素質,逐步完善政策,促進人口長期均衡發展”戰略部署,積極推進調整完善生育政策、創新管理發展模式,確保政策平穩落地、各項工作有序推進,全市“十二五”人口計生事業規劃的主要任務目標順利完成。

(一)生育政策調整工作穩步推進。我省2013年取消生育間隔,2014年實施單獨兩孩政策后,市委、市政府專門召開啟動會議,全面部署政策落實工作。截止2015年底,全市累計3.6萬對單獨夫婦提出再生育申請,占9.5萬戶符合條件家庭的38%,工作情況符合預期。20151029日,十八屆五中全會提出實施全面兩孩政策,全市各級積極準備,做好人群摸底、政策宣傳解讀、出生動態監測等工作,落實風險防控措施,確保政策順利落地?!笆濉逼陂g,全市總和生育率保持在1.5左右,低于全國、全省平均水平;年均人口出生率11.5‰,出生政策符合率保持在90%以上,完成了既定人口控制目標。

(二)出生性別比攀升勢頭放緩。成立出生人口性別治理專項工作小組,聯合公安、衛生、食品藥監、婦聯等部門集中開展打擊“兩非”活動,累計查處“兩非”案件148件,處理單位14家,個人131人;積極開展“關愛女孩行動”,維護婦女合法權益,落實男女平等基本國策。2015年,全市出生人口性別比112.7,低于全國、全省平均水平,攀升的勢頭已經放緩。

(三)計劃生育技術服務能力進一步提高。積極推進計劃生育服務證制度改革,簡化程序,縮短時限,群眾滿意度明顯提高。覆蓋城鄉的三級計劃生育技術服務網絡更加健全,基礎設施水平、人員隊伍素質、技術服務能力全面提升,10個縣(區)全部創建為“國家優質服務先進縣”。免費孕前優生健康檢查實現城鄉全覆蓋,全市目標人群查體率達到85%以上。

(四)流動人口計劃生育服務管理機制更趨完善。以社會管理創新為契機,積極建立和完善流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”長效工作機制,堵塞管理漏洞,消除工作盲區。作為49個國家首批流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點城市之一,加強改革創新,狠抓制度落實,探索出了一條具有濟南特色、基本公共服務惠及流動人口的新路子。積極開展流動人口“關懷關愛”活動,形成全社會關愛流動人口的良好局面。

(五)計劃生育獎勵扶助政策得到較好落實。在全面落實計劃生育獎勵扶助、特別扶助、獨生子女獎勵等政策的基礎上,積極解決企業職工獨生子女父母一次性獎勵政策落實問題。2012年,市政府辦公廳下發《關于認真落實市屬企業退休職工中獨生子女父母養老補助有關規定的通知》,自2012年起分四批落實市屬企業退休職工一次性養老補助政策,2015年全部落實到位,財政支付資金4.56億元,受益職工4.71萬人。

(六)計生協會工作取得新進展。全市計生協會組織發展到6015個,會員64.15萬人,志愿者3.52萬人,成為落實計劃生育基本國策的重要力量。扎實推進群眾自治,全市人口計生基層群眾自治示范村()430個,其中國家級41個、省級178個、市級211個。深入開展生育關懷行動,建立起“吉祥安康”、“圓夢助學”、“春風送暖”、“致富發展”、“愛心驛站”為主體的“生育關懷陽光惠民工程”幫扶體系。青春健康教育常態化發展,建立全市青春健康教育講師團、濟南地區高校計生聯和濟南青年網絡, 8所高校中標中國計生協高校青春健康項目,3個單位獲評中國計生協青春健康教育基地,8個單位獲評全省青春健康教育基地,全市在120所大中院校和社區推廣青春健康教育活動,累計16萬青少年接受參與式培訓。

二、“十三五”期間人口和計劃生育事業發展的指導思想、基本原則和規劃目標

(一)指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,堅持新時期衛生與健康工作方針,全面貫徹中央《決定》、省委《意見》和市委《意見》,堅持計劃生育基本國策,實施全面兩孩政策,統籌推進計劃生育服務管理制度、家庭發展支持體系和綜合治理機制改革,引導群眾負責任、有計劃地生育,增進家庭和諧幸福,促進人口長期均衡發展,促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。

(二)基本原則

堅持以人為本。尊重家庭計劃生育的主體地位,寓管理于服務之中,更好地滿足群眾計劃生育服務需求,積極構建支持按政策生育的制度環境,讓群眾有更多的獲得感。

堅持創新發展。推動計劃生育服務管理改革創新,加快計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優化結構并舉轉變,由管理為主向更加注重服務轉變,由主要依靠政府力量向政府、社會和群眾多元共治轉變。

堅持法治引領。堅持以貫徹落實《人口與計劃生育法》《山東省人口與計劃生育條例》為準繩,完善配套政策和服務管理措施,提高依法治理水平。

堅持統籌推進。堅持黨政領導、部門協調和社會組織協同,綜合治理、多元共治,同步推進生育政策及其鼓勵制約、公共服務等政策措施配套完善。

(三)規劃目標。到2020年,全市出生政策符合率穩步提高,總和生育率有序回升到更加科學合理的水平,出生人口性別比持續改善,完成省下降任務;出生缺陷三級預防體系更加完善,出生缺陷發生率穩中有降。計劃生育基層基礎得到鞏固加強,與全面兩孩政策相適應的計劃生育服務管理制度全面建立。計劃生育家庭獎勵扶助制度全面落實,家庭發展支持體系逐步完善。婦幼保健和計劃生育服務體系更加健全,基本實現人人享有計劃生育優質服務。計劃生育多元共治格局基本形成,服務管理能力全面提升。

“十三五”時期主要指標

指標名稱

2015

2020年目標值

指標性質

出生政策符合率

90%

95%以上

約束性

總和生育率

1.5

1.8左右

預期性

出生人口性別比

112.65

小于110.5

約束性

免費計劃生育基本技術服務覆蓋率

99%

100%

預期性

免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率

85%

90%以上

約束性

農村計劃生育家庭獎扶政策落實率

100%

預期性

計劃生育特殊家庭聯系人制度目標人群覆蓋率

100%

約束性

流動人口計劃生育服務目標人群覆蓋率

90%

92%

預期性

出生人口信息準確率

90%

95%以上

約束性

出生登記目標人群

覆蓋率

80%

90%

預期性

三、主要任務

(一)依法組織實施全面兩孩政策。貫徹落實《人口與計劃生育法》《山東省人口與計劃生育條例》,完善相關制度規范。充分利用多種形式和渠道深入做好相關政策解讀和宣傳,使政策家喻戶曉。不斷完善人口出生監測預警制度,引導群眾依法、適宜地安排生育,確保生育水平不出現異常大幅波動。認真研究制定與全面兩孩政策相配套的經濟、社會和家庭發展政策,建立完善女性生育保障、產假及女性再就業政策體系,合理配置婦幼健康、兒科醫療以及教育、社會保障等資源,滿足新增公共服務需求。

(二)綜合治理出生人口性別比偏高問題。繼續加大打擊“兩非”行為力度。加強相關部門工作聯動、區域協作配合,完善聯合執法機制,形成打擊“兩非”行為合力。完善14周以上終止妊娠查驗證明、實時通報和住院分娩實名登記信息共享制度,提高出生人口性別統計監測水平。加強對重點地區的專項督查、評估,落實責任追究制度,促進出生人口性別比穩步下降。深入開展“關愛女孩行動”、婚育新風進萬家活動,對女童教育、女性就業、女孩家庭養老等加大幫扶力度,支持女性生育后重返工作崗位,鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施,營造有利于女孩及女孩家庭發展的社會經濟環境。

(三)改進計劃生育服務管理。充分運用傳統和新興媒體,發揮基層服務機構、人口學校、人口文化大院的作用,利用重要紀念日,深入開展國情國策宣傳教育,與健康教育相結合,增強全民國策意識、法治意識,樹立科學、文明的生育觀念,建設體現中華傳統美德和時代精神的婚育文化。依法修訂完善與兩孩政策相適應的生育服務管理制度,規范辦事流程,簡化辦理程序,全面推行網上辦理、一站式服務,落實首接負責制,特殊情況實行當事人承諾制度等簡政便民措施。全面落實計劃生育免費技術服務基本項目,積極推廣避孕節育、優生優育和生殖健康知識普及,推廣孕情檢查、隨訪服務、健康查體等相結合的生殖健康促進模式。

開展新一輪的計劃生育優質服務先進單位創建活動。以實施好全面兩孩政策為重點、以改革完善計劃生育服務管理為動力,按照黨政領導、部門協作、宣傳倡導、依法管理、提升服務、扶助保障、信息支撐、基層網絡“八個好”的標準,創建一批新國優單位,示范引領計生工作轉型發展。

(四)加強計劃生育基層基礎工作。推進衛生計生機構資源整合、工作融合,穩定并加強基層計劃生育工作力量,保障計劃生育宣傳教育、技術服務、優生指導、藥具發放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓等職責落實。穩定并健全村級計劃生育組織,整合計劃生育、健康服務功能,提升隊伍素質能力,妥善解決好基層計劃生育專職干部報酬待遇、養老保障等問題,確?;鶎佑腥斯苁?、有錢辦事、照章理事。加強基層計劃生育協會的組織網絡建設,充分發揮計劃生育協會的生力軍作用,切實提升承擔宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等工作的能力。

(五)推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化。按照常住人口配置服務資源,推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化。加強部門、區域之間協作,鞏固完善流動人口信息互通、服務互補、管理互動的“一盤棋”工作格局,做好流動人口在居住地的生育登記服務工作。廣泛開展流動人口健康促進行動,培育流動人口健康促進場所和健康家庭,抓好國家流動人口基本公共衛生計生服務均等化縣(區)建設,發揮帶動效應。關懷關愛留守婦女、兒童和老人,提高流動人口家庭發展能力。

(六)提高計劃生育家庭發展能力。認真落實并不斷完善計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度,實行扶助標準動態調整。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則,全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭繼續實行現行各項獎勵扶助政策,并在社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜,建立計劃生育特殊家庭信息檔案,全面落實聯系人制度。全面落實企業獨生子女父母退休時一次性養老補助政策;對城鎮失業、無業、自謀職業等人員中的獨生子女父母,由縣()人民政府參照農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度給予獎勵扶助。推進計劃生育與扶貧開發相結合,深入開展計生助福、計生家庭保險惠民和計劃生育特殊家庭幫扶脫困等活動。

四、落實保障措施

 ()加強組織領導。堅持黨政一把手親自抓、負總責,認真貫徹中央《決定》、省委《意見》和市委《意見》,將實施全面兩孩政策,改革完善計劃生育服務管理作為全面深化改革的重要任務,加強統籌規劃、組織協調和推進落實,堅持完善計劃生育目標管理責任制和“一票否決”制度,確保責任到位、措施到位、投入到位。充分發揮人口計劃生育工作領導小組的作用,重點解決好政策配套、公共服務保障、執法協調、信息互通等問題,提高綜合治理水平。

()落實經費保障。將計劃生育事業投入作為惠民生、促發展、保穩定的基礎性投入,納入同級財政預算,足額落實工作經費,解決好獎勵政策兌現、服務措施落實等問題。從政治上、生活上關心愛護基層計劃生育工作者,采取切實措施落實村級計劃生育專職主任待遇。通過財政投入、社會捐獻、個人捐贈等方式籌集人口關愛基金,推進計劃生育公益事業發展。

()抓好宣傳引導。充分利用各類媒體,大力宣傳堅持計劃生育基本國策、調整完善生育政策的重要意義以及“十三五”人口和計劃生育工作面臨的新形勢、新任務,不斷增強全社會的國情、國策意識,提高各級做好計劃生育工作的自覺性。注重總結推廣計劃生育服務管理改革的先進經驗和做法,營造支持改革創新的良好氛圍。積極研究解決事關群眾利益的問題,妥善處理遺留問題,做好輿情監測和信訪維穩工作,及時回應社會關切,確保政策平穩實施。

()強化督導檢查。加強規劃實施監測和重點檢查,完善規劃評估機制,強化對約束性指標和主要預期性指標實施情況跟蹤分析。進一步完善人口目標管理責任制,改進考核辦法,加強考核結果運用,發揮好考核獎懲的“指揮棒”作用,形成明確的工作導向。

 

 

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